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Constituye 1º fase de Ventanilla de Trámites en Línea:SUBDERE lanza Guía de Trámites MunicipalesLa Subsecretaría de Desarrollo Regional lanzó esta semana en su página web la Guía de Trámites Municipales, un portal que pone a disposición de la ciudadanía información consolidada sobre los más de 100 trámites que se pueden realizar en las municipalidades chilenas. "Este servicio evita el `comprahuevos' de municipio en municipio ya que en la Guía se encuentran los requisitos para realizar cada trámite, los horarios de atención, etc.", explica la titular de la SUBDERE, Adriana Delpiano.
El lunes 29 de agosto, la titular de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Adriana Delpiano, fue protagonista de dos actividades significativas para el desarrollo de la Agenda Digital del Gobierno. Por un lado, dio a conocer la Guía de Trámites Municipales, instalada en la página web de esa Subsecretaria (www.subdere.cl) y presidió, junto al Subsecretario de Economía, Carlos Alvarez, la reunión donde se constituyó el Comité Ejecutivo gubernamental que pondrá en marcha un Plan Piloto que culminará con la puesta en marcha, en marzo del 2006, de la Ventanilla de Trámites Municipales en Línea. El citado Comité lo integran además de la SUBDERE y la Subsecretaría de Economía, seis organismos estatales y 26 Municipalidades de todo el país que participarán en la implementación de un Plan Piloto para la puesta en marcha del portal web que permitirá realizar 9 Trámites Municipales en Línea a partir de marzo del año 2006.
En la Guía subida a la página web de la SUBDERE esta semana se encuentra respuesta a cada uno de los 100 trámites que se pueden realizar en los 345 municipios del país, obteniéndose información a consultas tales como: a quién dirigir el trámite, en qué consiste, requisitos, formularios a utilizar, documentación exigida, direcciones y horarios de atención de las oficinas donde se realiza cada trámite. Según explica Delpiano, "las municipalidades podrán hacer uso de los servicios de este portal sin ningún costo, comprometiéndose sólo a mantener actualizada la información de acuerdo a las particularidades de su gestión". En una segunda etapa, la Guía de Trámites Municipales se transformará en una Ventanilla Transaccional de Trámites Municipales (VTM), es decir a través de la cual se podrán realizar trámites en línea. La VTM constituye un sistema informático en Internet que permitirá las siguientes acciones: Fortalecer el front-office municipal; automatizar, en forma estandarizada y centralizada, el procesamiento de nueve trámites municipales; racionalizar los recursos técnicos e iniciativas de integración con otros servicios públicos (back-office de los nueve trámites).
El proyecto de Ventanilla de Trámites Municipales surgió a partir de la suscripción de un contrato de préstamo entre el Gobierno de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cuyo sin era financiar el Programa Fortalecimiento de la Estrategia Digital de Chile. "El propósito de este programa es contribuir a una mayor y mejor participación del país en la era digital, aumentando el acceso y uso de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) como factor de desarrollo, a través del fortalecimiento institucional y la implementación de una serie de iniciativas de carácter estratégico", explica Delpiano. El organismo ejecutor del programa Fortalecimiento de la Estrategia Digital de Chile es la Subsecretaría de Economía, institución que coordina a los seis organismos coejecutores de esta iniciativa. Estos son: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Min. del Interior); Proyecto de Reforma y Modernización del Estado (Pryme- Minsegpres); Dirección de Compras y Contratación Pública (Min. Hacienda); Subsecretaría de Telecomunicaciones (Min. Transporte y Telecomunicaciones); Programa Campaña de Alfabetización Digital (Min. Educación); y Subsecretaría de Salud (Minsal). El programa tiene 3 componentes y uno de ellos es el "Apoyo a Proyectos Estratégicos-Piloto en Gobierno Electrónico", el que apoyará la puesta en marcha de la Agenda Digital en dos áreas: Gobiernos Locales y Salud. A través de este componente se financia el Gobierno Electrónico Local, de responsabilidad de la SUBDERE. El proyecto para la Ventanilla de Trámites Municipales será ejecutado por la SUBDERE en coordinación con la Subsecretaría de Economía, y se implementará en dos etapas. Durante la primera fase (2005-2007) se desarrollará y operará el sistema informático que permita implementar centralmente los 9 trámites estandarizados, operados vía Internet por los municipios en cada comuna. En esta etapa, la operación del sistema será administrada por la SUBDERE y se implantará en 26 municipios de todo el país, con carácter de piloto. "La experiencia de esta etapa orientará la construcción de un modelo de negocios que permita que la operación de la Ventanilla de Trámites Municipales sea entregada a un tercero, en la segunda etapa", explica Adriana Delpiano. De acuerdo a los resultados obtenidos en la etapa piloto, en una segunda fase (2007-2009) se ampliará la cobertura de la VTM a más de cien municipalidades, se aumentará el número de trámites incorporados en el sistema y se licitará su operación a un privado, para que sea explotada comercialmente por éste, de acuerdo a la estrategia de financiamiento elaborada.
Entre los beneficios que tiene para la comunidad este instrumento, la Subsecretaria Delpiano destaca los siguientes: 1. Interoperatividad: La VTM tendrá la capacidad de comunicarse y operar con los sistemas de distintos organismos públicos para intercambiar información en forma rápida y segura, sin necesidad que sean las personas las que se deban realizar los procesos intermedios que involucra cada trámite. 2. Reducción de tiempo y costo para efectuar trámites: La interoperatividad permite que la resolución de los trámites se efectúe de manera más expedita y con mayor economía para las personas que los soliciten. Este beneficio permite que las municipalidades cumplan con los plazos establecidos por el Decreto que regula la Ley de Procedimiento Administrativo 3. Alta Disponibilidad del Servicio: La VTM prestará servicios en forma ininterrumpida durante las 24 horas del día, los siete días de la semana y los 365 días del año. 4. Pago Electrónico a través de Tesorería General de la República: Los valores de los trámites incluidos en la VTM podrán ser pagados electrónicamente a través de los medios de pago que tienen los convenios con la Tesorería General de la República. Entre éstos, se cuentan tarjetas bancarias, tarjetas de casas comerciales y tarjetas de pre-pago telefónico, cuestión que facilita a los interesados el cumplimiento de sus obligaciones. 5. Información y transparencia de procedimientos administrativos: Se transparentarán los procedimientos de cada trámite de modo que los ciudadanos conozcan cuales son los organismos públicos que deben cumplir procesos, los plazos que tienen establecidos para ello y cuales han sido sus resoluciones. De igual modo, se les reportarán las cuestiones incidentales que se susciten en relación a su solicitud de modo que puedan, en todo momento, aportar documentos u elementos de juicio que ayuden a resolverlos o alegar defectos del procedimiento, infracción de los plazos señalados, etc. Los resultados de la encuesta "Realidad Tecnológica Municipal", desarrollada por la SUBDERE durante los años 2003 y 2004, y el estudio "Plan de Acción para el Gobierno Electrónico Local", realizado el 2004, revelaron que existe una importante brecha entre los avances que ha experimentado el Gobierno Central en materia de Gobierno Electrónico, en comparación con los gobiernos locales. Según ese diagnóstico, actualmente casi la totalidad de los servicios públicos centrales tiene conexión a Internet; todos usan las tecnologías digitales para el apoyo de sus procesos internos; existen 239 portales de ministerios y servicios públicos en plena operación y hay más de 170 trámites estatales en línea. Sin embargo a nivel local -si bien se registran importantes avances en materia de infraestructuras, conectividad e informatización de las funciones internas- aún existen importantes rezagos en lo que se refiere a contenidos y servicios por medios electrónicos. También se detectó que un 75% de los municipios cuenta con conexión a Internet, pero un porcentaje importante de ellos aún se conecta utilizando líneas telefónicas (23%); que el año 2004 existían casi 20 mil computadores instalados como terminales de trabajo en los municipios chilenos y que, de éstos, un 78% compartía archivos y dispositivos a través de una Red de Área Local y un 58% podía acceder a información desde Internet. Por otra parte se observó que un 64% de las municipalidades posee al menos una Red de Área Local y un 59% tiene, a lo menos, un servidor en sus organizaciones.; un 71% cuenta, al menos, conun sistema de información; un 51% de los gobiernos locales del país, tiene una página web institucional. Sin embargo, este aumento progresivo de la presencia en Internet de las municipalidades se ha traducido mayoritariamente en sitios que ofrecen sólo información básica y general (41%). El diagnóstico realizado también permitió observar que existe un reducido nivel de interacción (6%) y una escasa transaccionalidad con los ciudadanos (4%); que hay una insuficiente incorporación de las nuevas TIC a nivel de operaciones y relaciones interservicios; y que existen escasas experiencias de entrega de información y trámites municipales que requieren la participación de otras instituciones del Estado.
Como se concluyó en el citado diagnóstico, la incorporación de nuevas Tecnologías de Información y Comunicaciones para prestar servicios más eficientes, de mejor calidad y, de este modo, reducir los plazos de espera a los usuarios, ha sido un ámbito del Gobierno Electrónico escasamente utilizado y parcialmente implementado en las municipalidades del país. Según informa Delpiano, "actualmente la mayoría de los chilenos puede acceder a través de Internet a información de su municipio, a lo menos; sin embargo, sólo el 8% de la población puede acceder a servicios transaccionales". Añade que, en el caso de aquellos municipios que han dispuesto trámites en sus sitios web, "únicamente pueden prestar en línea aquellos procedimientos que le son propios, ya que esta solución no contempla las interacciones con otros servicios públicos". Por ello, señala, "es claro que esta realidad no da cuenta de las crecientes necesidades que tiene el sector municipal, ni el sector público en su conjunto, y obstaculiza la vertebración de una administración electrónica". Desde el punto de vista de la administración pública, esta situación produce deseconomías, ineficiencias, discrecionalidad y baja calidad en las prestaciones, precisa. De allí la importancia que tiene para la SUBDERE el desarrollo de Gobierno Electrónico. Este constituye un ciclo que contempla, en términos generales, las siguientes etapas:
El proyecto de Ventanilla de Trámites Municipales busca desarrollar e implementar un sistema en Internet que permita el procesamiento centralizado y estandarizado de los trámites municipales más demandados por las personas y empresas. En forma inicial, permitirá automatizar 9 trámites. Esos son:
Según señala la Subsecretaria Delpiano, "este Proyecto agregará valor a los servicios de trámites que prestan los municipios, fortalecerá su área de atención a público (front-office) y permitirá racionalizar los recursos técnicos e iniciativas de integración con otros servicios públicos (backoffice)". El objetivo central del proyecto es lograr que 110 municipalidades chilenas (el 32%), presten servicios digitales transaccionales, a través de una VTM, la que será soportada por una plataforma Internet. Entre los objetivos específicos, se cuenta el desarrollar un sistema en Internet que permita la automatización de los trámites municipales; preparar a 110 municipalidades chilenas para que adopten la plataforma de trámites en Internet; operar el sistema de trámites en Internet de acuerdo a estándares de eficiencia y calidad de servicio que garanticen la interacción confiable entre las municipalidades, otros servicios públicos y la ciudadanía. La selección de los 26 municipios que participarán en el Proyecto Piloto para poner en marcha la VTM consideró criterios indicados en el Reglamento Operativo del Préstamo BID, tomando en cuenta las siguientes variables:
PRENSA SUBDERE - MINISTERIO DEL INTERIOR. 30/08/05. |
