Son territorios en los cuales su población muestra crecientes signos de descontento social y donde los niveles de cohesión social son menores al resto del país. Valga destacar que algunos datos recientes, generados por la última encuesta CASEN, muestran importantes avances en la reducción de la indigencia y la pobreza pero manteniéndose para esos territorios, tasas superiores al resto del país. Se observa así, un cierto desajuste entre las expectativas ciudadanas existentes en esas localidades y los logros alcanzados en el ámbito de las políticas públicas.

En la búsqueda de la superación de esa brecha se han definido un conjunto de acciones e inversiones de corto y mediano plazo destinadas a incrementar su competitividad, mejorar su calidad de vida y resolver su mejor inserción en el desarrollo nacional. Ello implica fuertes programas de inversión en infraestructura y servicios, en la implementación de políticas de fomento destinadas a concretar el surgimiento de nuevos emprendimientos asociados a procesos de innovación. Y, en mejorar el acceso de la población de menores ingresos a la red social de protección existente (salud, educación, subsidios, etc.)

Durante el presente año, los Planes especiales se desplegarán en quince comunas del país, generando un conjunto articulado de proyectos y programas definidos para atender las necesidades de estas zonas que muestran diversas situaciones de rezago. En su diseño participaron diversas instancias del gobierno regional, provincial y local, además del activo compromiso de los aquellos Ministerios y servicios públicos que aportarán recursos complementarios para la implementación de dichos Planes.

Desde una mirada macro todos los Planes consideran tres grandes ejes de articulación y operación, los que apuntan a mejorar las condiciones de vida y de competitividad para el desarrollo de estos territorios:

1. Inversión en Infraestructura. Son todas aquellas inversiones públicas asociadas a mejorar la calidad del equipamiento existente en el territorio. Ello comprende obras de conectividad vial, tanto en ejes estructurantes como en caminos secundarios, en aguas lluvias, canalizaciones, etc. También cubre inversiones en educación vinculada a la implementación de la JEC, de jardines infantiles y equipamiento destinado a la actividad educacional en sus distintos niveles. Un paquete similar de inversiones se definió en el área de salud con el propósito de instalar nuevos centros de atención primaria, mejorar los existentes, así como elevar la capacidad instalada de distintos hospitales que allí operan.

2. Fomento al emprendimiento e innovación Productiva. Este segundo eje apunta a colaborar activamente con el desarrollo de nuevos negocios, tanto en el ámbito de la micro como de la pequeña y mediana empresa. Para ello se constituirán durante el presente años, dos Oficinas Provinciales de Desarrollo (Arauco y San Antonio) y dos oficinas Locales de Desarrollo (Coronel y Lota), las cuales serán parte del sistema regional de impulso al fomento productivo que tiene su centro en la respectiva Agencia Regional del Desarrollo. A través de su quehacer, se espera articular de mejor forma los diversos instrumentos de fomento existente en el ámbito público, (SERCOTEC, CORFO, INDAP, Chile Emprende, ProChile, etc.), y a su vez, lograr una activa participación del sector privado eje central en el desarrollo de nuevas inversiones. La generación de nuevos emprendimientos es fuente permanente y activa en la generación de empleo e ingreso para un importante segmento de la población radicada en esos lugares.

Adicionalmente, esta línea de emprendimientos, esta respaldada por la continuidad de los Programas de Empleo (PGE) cuyas directrices están en el Ministerio del Trabajo y SENCE quienes mantienen y ejecutan estos programas en las distintas territorios donde operan los Planes Especiales.

3. Mejorar Acceso a la Red Social. Se estimula la información y postulación de la población más carenciada a los distintos programas sociales que le permiten acceder a subsidios de diversa naturaleza (familiar, de agua potable rural, etc.). En el mismo sentido, se hacen esfuerzos adicionales para lograr que la población de menores ingresos tengan mejor cobertura de salud, vivienda y de disponibilidad de servicios básicos (agua, electricidad, etc.). La labor que realizan instituciones y programas como Fosis, Chile Barrio, Puente permitirán mejorar la cobertura y el acceso a esa red social de cientos de personas que de otra forma permanecerían en la exclusión y marginalidad.

La implementación de estos Planes ha permitido poner en tensión al conjunto del sector público y lograr un creciente compromiso del sector privado.

1. Constitución de los Planes Especiales y definición de roles institucionales.

En primera instancia, los Planes se generan a partir de Convenios de Gestión entre distintos organismos públicos, que ha concedido roles específicos a cada una de las instancias que deben conducir este proceso: Municipalidad, Gobernación, Gobierno Regional y SUBDERE.

Los planes son liderados por la Intendencia Regional y operacionalizados por el respectivo Gobernador en el ámbito de su territorio de acción. Para ello también sea ha realizado un fuerte trabajo cotidiano con las municipalidades involucradas, sobre la base de coordinar con ellos la propuesta de acción e inversión y de lograr su activo compromiso intersectorial.

SUBDERE, por medio de la Unidad de Planes Especiales, realiza funciones de articulación, seguimiento y evaluación de los Planes. Para ello se ha establecido una metodología de seguimiento, evaluación y actualización de esos Planes que permitirá mantenerlo vigentes durante todo el actual período Presidencial. Se considera hacer evaluaciones semestrales y actualizaciones anuales, además de entregar en cada Territorio una cuenta pública de lo realizado en el período.

Esta tarea es particularmente relevante si se considera que existe una fuerte tensión entre los niveles de expectativas y satisfacción de la población y los niveles de realización de cada Plan. Temas como las situaciones de empleo precario y los temas laborales asociados a la explotación de recursos del mar, cruzan transversalmente a prácticamente todos los planes actualmente en ejecución.

Adicionalmente, SUBDERE considera otorgar apoyo técnico permanente a Gobernaciones y Municipios que son parte de estos Planes. El diseño de PLADECOS cuando corresponda, la asignación de recursos para acciones concurrentes que permite disponer de personal especializado en el diseño de proyectos sanitarios y el apoyo para una mejor coordinación interinstitucional son parte de las medidas con que se facilita el efectivo cumplimientos de esta tareas.

II. Descripción de los Planes Especiales por Territorio.

1. Planes Mas Trabajo. (PMT). Surgen como fruto de los compromisos asumidos por la Presidenta Bachelet, durante su campaña como en el inicio de su gestión. Considera a cuatro ciudades puertos que muestran altos índices de cesantía; Valparaíso, San Antonio, Talcahuano y Coronel. Su diseño e implementación es coordinada a nivel nacional por Subdere y tiene como responsable político a la respectiva Intendencia y Gobernación.

Se trata básicamente de un programa de inversiones orientadas a resolver problemas de infraestructura y equipamiento en el ámbito de la conectividad, las aguas lluvias, la reparación o reposición de establecimientos educacionales y hospitalarios, etc. Sostiene a su vez una línea de apoyo al fomento productivo, particularmente orientado a la microempresa en la búsqueda de ingresos y nuevos puestos de trabajo. Mantiene la línea de los llamados programas de empleo de emergencia bajo un nuevo diseño de gestión. E impulsa el acceso a la red social de protección de aquellas personas que se encuentran marginada de disponer de esos servicios.

En todos los casos, los planes fueron anunciados por la S. E la Presidenta de la República e implica compromisos explícitos en las áreas señaladas.

2. Planes Especiales. Son aquellos planes que surgen por decisión presidencial durante el primer año de gobierno y dan cuenta de la voluntad política por darle un trato preferente a algunos territorios que por sus difíciles situaciones sociales y económicas requieren de ese tratamiento particular. Bajo esa condición fueron incorporados a los Planes Especiales las comunas de Lota, Tome y Hualpen en la provincia de Concepción, en éste caso, su diseño y gestión atiende a un modelo similar al utilizado en los Planes Mas Trabajo.

Las siete comunas de la provincia de Arauco dieron origen al llamado Plan Territorio Arauco cuya prioridad y fundamento esta dada por las extremas condiciones de aislamiento, exclusión y atraso que allí se percibe. El Plan fue diseñado durante el segundo semestre del 2006 y contó con la activa participación de la Gobernación, de los servicios provinciales y los respectivos municipios. Implica una inversión para los próximos tres años de 360 mil millones de pesos, lo cual casi triplica lo que históricamente ha sido la inversión pública en la zona.

Ello ha planteado un desafío mayor de gestión, razón por la cual se considera la próxima instalación de una Gerencia del Plan cuya tarea exclusiva será aplicarse a su gestión y la puesta en marcha de una Oficina Provincial de Desarrollo Productivo cuyo eje es impulsar las políticas de fomento destinadas a desarrollo de nuevos emprendimientos y procesos de innovación. En éste último caso, a la oficina provincial le corresponde articularse de manera directa y permanente con la Agencia Regional de Desarrollo Productivo

3. Plan Atacama. En dicha Región concurren dos situaciones distintas pero igualmente impactantes en el desarrollo regional. Por una lado la mantención en Vallenar de un núcleo de duro de cesantía que se mantiene a pesar de los niveles de inversión existentes, y, donde el sector empresarial manifiesta de manera pública y reiterada sus dificultades para llenar los puesto de trabajo de generan. Esta situación hizo que la Intendencia Regional definiera un diseño de intervención público/privada de alta magnitud e impacto, tanto en lo que se ha denominado la Agenda Corta como en la elaboración de una línea estratégica de desarrollo y formación de recursos humanos que permita a la zona superar esa situación. Si bien el Plan en su primera etapa se localiza principalmente en la ciudad de Vallenar, el impacto del Plan se despliega en todo el valle de Huasco. Es una iniciativa que se encuentra en su fase inicial de desarrollo.

El segundo componente tiene que ver con la comuna de Diego de Almagro y esta asociado al cierre de la mina El Salvador por parte de Codelco. Desde la Intendencia y con participación de Codelco, Enami y Subdere se constituyó un Comité de Diversificación Productiva cuya tarea es asumir el proceso de cierre, cuyo año limite es el 2011, y, los impactos sociales y laborales que ello provocará en la población de la zona, particularmente de aquella que no se encuentra directamente vinculada a Codelco. Este Comité se encuentra en su fase de instalación y asumirá el conjunto de temas relacionados el desarrollo de nuevos negocios como en la atención de las necesidades de la población que será desplazada como fruto del cierre.

Asch

Julio 2007.

Las comunas involucradas en los Planes Especiales son las siguientes: Vallenar, Valparaíso, San Antonio, Coronel. Talcahuano, Hualpén, Lota, Tomé, Arauco, Lebu, Cañete, Contulmo, Tirúa, Los Álamos y Curanilahue. Adicionalmente, se considera la comuna de Diego de Almagro asociado al cierre del mineral El Salvador por parte de CODELCO.