| Subsecretaria Claudia Serrano Madrid. |  |
He comprobado que me resulta sumamente difícil reunirme con todos ustedes. Por lo tanto, esta reunión se hacía muy necesaria. Me reúno con algunos por tareas concretas, pero juntar a todo el elenco es muy complicado. Y no soy muy optimista respecto de que esto cambie porque, la verdad, la SUBDERE es una maquina que tira fuerte.
Respecto del tema que nos convoca, quiero señalarles que entendemos que el proceso de descentralización en Chile ha desarrollado una trayectoria importante pero que ha puesto su centro de interés en desarrollos institucionales, administrativos y jurídicos. Y con eso construyó un soporte, o una columna vertebral. Además de esos soportes institucionales y jurídicos puso instrumentos, como los de inversión.
Sin embargo, entendemos que la descentralización no es sólo hacer más eficiente el Estado, ni acercar el Estado a las personas. Es, principalmente, instalar un sistema de Gobierno que potencie el desarrollo. De eso se trata, es para eso. No se complace en sí mismo, no es otra forma de administración. Lo que tenemos que conquistar es más desarrollo en las comunas y en las regiones.
En reuniones de trabajo que hemos sostenido aquí en la SUBDERE con distintos grupos de profesionales, hemos señalado que esta administración no va a venir a inventar la pólvora, sobre todo porque aquí existe una importante acumulación. Hace poco más de dos años ustedes hicieron un ejercicio de planificación estratégica que nosotros suscribimos. Sólo hicimos un pequeño ejercicio para actualizar los términos de los enunciados de Misión y Objetivos Estratégicos. Reordenamos, cambiamos algún término porque quizás nos pareció más adecuado (y cuando digo "nos pareció" es "nos"; no fui yo, sino un colectivo de gente, de directores y profesionales de distintas área de la SUBDERE), con la lógica, además, de que tenemos sólo cuatro años.
Nuestro consenso va por definir nuestra Misión como el contribuir al desarrollo de los territorios, fortaleciendo su capacidad de buen gobierno en coherencia con el proceso de descentralización. Y aquí hay dos palabras claves, que van a estar presentes en todos nuestros desarrollos y definiciones de prioridades: Territorio y Buen Gobierno, que son conceptos con los que estamos trabajando hace ya algunos años. La diferencia es la interpretación política, la prioridad que nosotros le asignamos y como la traducimos, en qué instrumentos, para hacer qué cosa. Pero esos dos son nuestros conceptos matrices.
¿Qué entendemos por Buen Gobierno? ¿Un gobierno democrático? Democrático no se refiere, naturalmente, al ejercicio de votar cada cuatro o cada seis años. Democrático, en un sentido profundo, sustantivo, significa de cara a las personas, dialogante, integrador, informador, habilitador de conciencia y formación cívica. Todas esas cosas, y algunas otras más: Participativo, proactivo (en los mismos términos en los que hablaba la Presidenta hace algunos días), anticipativo, propositivo, con autonomía para poder proponer y realizar y, ciertamente, eficaz (porque si es democrático, proactivo y no es eficaz, tenemos un problema); generador de capacidades, con los recursos necesarios, capaz de actuar en red, de generar asociaciones, articulaciones para llevar adelante las tareas que se propone.
Entre nuestros objetivos estratégico se cuenta el fortalecer la gestión de los gobiernos subnacionales en su capacidad de articular territorialmente políticas, planes y programas; fortalecer la participación de los actores públicos y privados, integrando la participación de la ciudadanía en el diseño y control de políticas, planes y programas.
Al respecto, debo señalar que para nosotros es vital que a todas las autoridades regionales les vaya bien. Que a los alcaldes les vaya bien, que a los Intendentes les vaya bien. No como personas sino como gobierno, como equipo de trabajo.
Otro de nuestros objetivos estratégicos es analizar, monitorear y evaluar el desarrollo territorial, el proceso de descentralización y el desempeño de los Gobiernos Subnacionales.
Nosotros tenemos que saber qué esta pasando, por qué está pasando, cuáles son las señales más adecuadas y en qué momento recabarlas. Y estoy pensando en señales más clásicas (como indicadores socioeconómicos, productivos), en señales administrativas y organizativas (cuánta gente hay en los gobiernos regionales, que calidades tienen, cuáles son sus indicadores de desempeño, etc.) y también señales políticas (qué conflictos hay, qué cosas se resuelven, qué capacidad de respuesta hay, etc.).
Un tercer objetivo es impulsar, gestionar y administrar programas de transferencia e inversión pública territorial.
En este aspecto, hay una parte en la que andamos hace mucho tiempo bien, algo que es como la materia dura de nuestro "negocio": la inversión. La inversión descentralizada es el fuerte de la SUBDERE. Lo hacemos bien, lo hacemos hace mucho años. Lo podemos hacer mejor, podemos mejorar la pertinencia, los criterios de evaluación de Mideplan, la fluidez del ciclo de ejecución de los proyectos, la toma de decisiones a nivel de las regiones sobre proyectos sintonizados con las estrategias de desarrollo, por nombrar algunas cosas que podríamos mejorar. Pero es algo que funciona.
Sobre el traspaso de competencias, la transferencia como dice nuestro tercer objetivo estratégico, ahí estamos en blanco. En cero. Y eso está en el programa de Gobierno y es un mandato de la Presidenta. Ahí tenemos un enorme desafío.
Un cuarto objetivo estratégico es generar propuesta para promover y apoyar el desarrollo de los territorios y el proceso de descentralización. Este es un objetivo distinto al anterior; no es redundante porque estamos hablando de los territorios, no necesariamente de las comunas y regiones. Y ya hemos aprendido que, en ocasiones, la unidad de planificación de territorios es más pertinente, y puede suponer un recorte de estas administraciones subnacionales distinta a la que está definida por la división político-administrativa del país. O sea, que tiene que ver con coherencias a veces de cuenca, a veces geográficas-territoriales-climáticas, a veces socio-territoriales-productivas, etc.
Para nosotros también es una gran prioridad la instalación de las dos nuevas regiones: Arica-Parinacota y Los Ríos. ¿Por qué entonces ello no está entre los objetivos mencionados? Porque allí no están las tareas inmediatas, por muy importantes que sean, sino que están las grandes prioridades, en un sentido estratégico. Hay importantísimas tareas que no figuran en esta lista y la distinción en bien tenue. Por eso yo pido un voto de confianza respecto de algunas cosas que no están aquí porque no tienen el sentido estratégico de ser grandes tareas de la administración de la Presidenta Bachelet en estos 4 años. Sí quiero decir que educación municipal estuvo puesta allí antes de que se transformara en el gran tema nacional que es hoy día.
Creo que ha sido bien obvia la importancia de este tema. Así por lo menos me complace observar como lo han tomado los Gobiernos Regionales, los Intendentes, la prensa local, los actores. O sea, en cada visita que hago a regiones es la pregunta obligada: ¿Qué pasa con las Agencias regionales, como empalman las agencias con la corporación que ya hay acá, etc., etc.?
Las Agencias de Desarrollo Regional son, en parte, nuestras. Primero, son hijas nuestras por la trayectoria de descentralización y las prioridades que ha ido definiendo la SUBDERE a lo largo de los últimos años. Tienen que ver con el desarrollo territorial y con el sentido de que el desarrollo productivo local pasa por articular capacidades a nivel de los territorios. O sea, son hijas nuestras pero descansan en el nicho institucional de la CORFO, hacia se está yendo en agosto Julio Ruiz. Estamos tranquilos porque el sentido del desarrollo regional y el liderazgo del Intendente en este proceso está cautelado.
Las Agencias están creadas como Comité CORFO. No hay el concepto de "piloto" que a veces se ha comunicado en los medios de comunicación. El concepto es la "entrada diferida"; algunas regiones entran antes y, el próximo año, van a estar las 13 andando. No es que una vaya a ser piloto de otra.
Este es un tema que está en nuestras prioridades hace tiempo. Vamos a enviar pronto la ley. Estamos trabajando en ello. Es una medida que está en el enunciado del Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet.
Este es un tarea que para mí representa un enorme desafío. No es de las tareas urgentes, como la reforma municipal, pero es una tarea clave. Si, al cabo de cuatro años, pudiéramos decir que traspasamos competencias a las regiones, sería un éxito. No 13 competencias iguales a 13 regiones iguales. Este proceso puede ser diferido, puede una región querer, por su propio desarrollo, que se le traspasen competencias en el área productiva y no así en el área de planificación territorial. O puede que una región concentre más traspaso porque tiene más capacidad de gestión que otra.
No quisiera que fueran 13 regiones iguales, 13 procesos de traspaso iguales. Sería lo más fácil y es la metodología con la que generalmente funciona este país. Pero no es lo que me parece que habla mejor de un proceso de descentralización que, en verdad, se hace cargo de lo que está pasando y se basa en las identidades propias de las regiones.
Tenemos que haber logrado instalar estos procesos al final del actual Gobierno. Esa es una meta, un desafío estratégico. Y avanzamos lento. Estamos recién empezando. A diferencia de la Reforma Municipal, donde prácticamente todos los temas estaban en la agenda -sabíamos que queríamos, cómo hacerlo, cuáles eran los costos políticos y financieros de una u otra alternativa-, en el área de traspaso de competencias no lo sabemos. Es una cuestión enteramente novedosa para nosotros, que tensiona mucho al Estado porque se trata de traspasar competencias funcionales a las regiones.
Para bien y para mal, las protestas estudiantiles nos ayudan. La reforma municipal se agendó completamente con motivo de la educación y los alcaldes me han dicho: "Reforma acá, reforma allá, la que quiera, pero mi problema es la educación; resuélvamelo". O sea, vamos a hacer la reforma municipal porque es perentorio y porque tenemos escenario político, consenso y voluntad para hacerlo.
No voy a redundar en el tema educación municipal porque ha sido extraordinariamente vital en la agenda política y social de este país las últimas tres semanas.
Este es un concepto que, desde los años '90, está presente. Es parte de los enunciados de los Gobiernos de la Concertación. Pero esto no es más un enunciado en la SUBDERE. Es una línea de trabajo, a nivel nuestro, a nivel de las Intendencias, a nivel de los gobiernos comunales (en lo que nos corresponde incidir en éstos últimos). Vamos a poner metodología, vamos a poner diseño, vamos a poner programas. No va a ser más un "..., y participación ciudadana". Por varias razones.
Con algunos de ustedes lo hemos conversado. Así como se han hecho talleres sobre qué es la reforma municipal, qué es el traspaso de competencias, tenemos que hacer un taller sobre participación ciudadana.
Respecto de este tema quiero decirles dos cosas. La primera es que tengo la convicción de que con la gente se toman mejores decisiones de política pública. Tengo la convicción de que, con la gente, en dialogo y trabajo colaborativo, se contribuye a la cultura cívica de los países. Eso respecto de los argumentos teóricos. Ahora, respecto de los argumentos políticos, esta es una prioridad del gobierno de la Presidenta Bachelet. En todas las ocasiones que es pertinente, se nos vuelve a pedir nuestra respuesta en materia de participación ciudadana. Y nosotros como SUBDERE, tenemos respuesta.
I. DIVISION DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Unidades de la División:
- Departamento Informática: A cargo de José Hormazabal
- Departamento de Recursos Humanos: A cargo de Ester Olivas
- Departamento de Administración y Finanzas: A cargo de Oscar Torres
Esta División es el soporte de todo lo que hacemos. Es la responsable de que todo lo que hacemos en forma cotidiana camine bien.
iI . División de Desarrollo Regional
Unidades de la División de Desarrollo Regional:
- Departamento de Fortalecimiento Territorial Regional: Su nuevo jefe es Claudio Agurto, quien antes dirigía el CIDEZE.
- Departamento de Gestión de Inversiones: Su Jefe es Nemesio Arancibia.
- Departamento de Operaciones: Su jefe es Gabriel Torres.
- Unidad de Relaciones Internacionales: Se fortalece esta tema creando una Unidad a cargo de su implementación, cuyo Jefe es Hernán del Canto.
La tarea de esta División se enmarca dentro del concepto de Buen Gobierno en las Regiones. Esto significa potenciar a las regiones y fortalecer el liderazgo de sus autoridades.
¿Mediante qué instrumentos funciona esta División para alcanzar esas metas de Buen Gobierno?. Los detallamos a continuación.
Instrumentos de inversión
Al respecto, estamos negociando el quinto préstamo FNDR-BID. Tenemos claro, lo tiene claro el Ministerio de Hacienda y también el BID, que no necesitamos recursos internacionales; que podríamos hacer nuestros programas con recursos fiscales. Sin embargo, entendemos que el préstamo es una oportunidad, una especie de flexibilidad en la tarea, que permite poner temas, dialogar con especialistas internacionales, flexibilizar un poco la agenda.
Aquí van a haber cambios. Estamos trabajando en la línea de reducir al máximo las Provisiones del FNDR y que éste sea, en verdad, un fondo de inversión de desarrollo regional. Estamos intencionando que no se financien con el FNDR proyectos de inversión inferiores a $ 50 millones, de modo que éste se vaya a la inversión más cara. Vamos a continuar con las Provisiones que son de arrastre, como consecuencia de los préstamos que están en curso.
También estamos introduciendo una línea de "Inversión Recomendada". Vamos a tener dos líneas de trabajo en este tipo de inversión.
Una que tiene que ver con toda el área del saneamiento, del Programa Mejoramiento de Barrios (PMB). O sea, el PMB mejorado y focalizado en tema saneamiento, plantas de tratamiento de aguas servidas, servicios de agua potable. Y, en un área nueva, no vamos a obligar a la gente que haga saneamiento. La región puede hacer saneamiento. O sea, Inversión Recomendada no significa que haya un título que diga "recomiendo que haga". Significa que vamos a tener equipos técnicos y profesionales en las regiones y vamos a incentivar, a apoyar, a acompañar para que se haga.
La segunda línea de Inversión Recomendada, distinta a la anterior, se refiere al "Encuentro Cívico Regional" o la "Fiesta Cívica Regional". Queremos que en las regiones, al menos una vez al año, haya una gran encuentro cultural que construya identidad, que genere reconocimiento, que potencie los vínculos y que contribuya a eso que llamamos "fortalecimiento" de los actores regionales, mediante su cultura, su sociabilidad, sus reconocimientos culturales propios. Se trata de eventos como el "Festival Costumbrista Chilote".
En Inversión tenemos también los programas de "Turismo Sustentable Chiloé-Palena", "Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso", que son préstamos BID que continúan el año 2007.
Área de fortalecimiento regional
Vamos a centrar el fortalecimiento a las regiones en tres áreas o focos de trabajo. Y no como preocupaciones sino como líneas de trabajo, con actividades concretas, con indicadores concretos, que son:
Aquí hay una enorme tarea y un espacio en el cual hacer sintonía con Mideplan, que tiene que ver con las estrategia de desarrollo regional, con los planes de gobierno, con los Pladeco, la zonificación del borde costero. Es decir, con los instrumentos de planificación. Hay materias que son muy propias de la SUBDERE-Mideplan y otras en las cuales uno podría decir "Esto es responsabilidad de las Municipalidades", los Pladeco por ejemplo. Pero si las municipalidades no tienen recursos, y no los hacen, tenemos dos caminos: o nos sentamos a lamentarnos o hacemos algo. Y lo que estamos planificando es vincular recursos regionales, con un aporte nuestro, para que -en un mix entre región y SUBDERE- podamos prestar asistencia técnica y algunos recursos para que las comunas puedan hacer sus Planes de Desarrollo Comunal (Pladeco).
No es simplemente ejecutar bien. Es construir liderazgo en la región. Es generar prestancia institucional, es generar los mejores cuadros profesionales que nos sea posible en las regiones. O apoyar para que se vayan construyendo.
Aquí hay un cambio que no quiero ni ponerle metas porque, precisamente, es un cambio cultural. Hacer un giro para que, en verdad, el equipo regional pueda trabajar como un equipo; que, en verdad, pueda planificar territorialmente. Creo que hay notables logros en los últimos años, entre el 2000 y el 2006, observo importantes logros.
Pero esos equipos regionales, a pesar de que son un gabinete regional, -algo que hace 6 o 7 años no operaba de esa forma-, trabajan superpuestos a un esquema de Estado centralizado sectorializado, pensionados por un Estado que opera con lógica sectorial. Entonces, ¿cómo construir una cultura organizacional distinta? Ese es el desafío, que para mí no tiene ni dimensión.
I II. DIVISION DE MUNICIPALIDADES
Unidades de la División:
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Departamento de Fortalecimiento Municipal: A cargo de Claudia Jara.
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Departamento de Finanzas Municipales: A cargo de Víctor Hugo Miranda.
Reforma Municipal
Es la gran tarea de la División. No se trata de una ley, no podemos asociarla a un enunciado de ley. La reforma es una nueva relación entre el Estado, las Municipalidades y la ciudadanía. Incluye proyectos de ley, rediseños en los aspectos institucionales y financieros, una reflexión y un ajuste con el tema de los servicios: Cuáles son propiamente los servicios, cuáles son los stándares de calidad de los servicios.
Fortalecimiento democrático y relación con la ciudadanía
En algunos casos es una ley, en otros es un cambio de práctica. En algunos casos, nuestra misión va a ser o generar los recursos, o conseguir que se apruebe una ley y, en otros, va a ser instalar, apoyar, conducir procesos que a la SUBDERE le demandarán estar súper presente, trabajando codo a codo con las Municipalidades, con la Asociación Chilena de Municipalidades, con los capítulos regionales de la ACHM.
La reforma Municipal, por lo tanto, no es una acción que en algún momento se cumpla y se tiquee como cumplida. Es una tarea que nos va a tener de cabeza los próximos cuatro años y que, básicamente, pasa por cuatro ejes:
No es más plata; es el sistema de financiamiento y más plata o menos carga, pensando por ejemplo en el link con la responsabilidad municipal y el tema de la educación.
Uno podría, para ponerlo en breve, sólo decir Art. 110. O sea, la reforma legal que está en este momento en el Parlamento y que le otorga a las municipalidades facultades para diseñar, reacondicionar las plantas y los sistemas organizacionales municipales y las remuneraciones del personal, de acuerdo a sus necesidades. Pero esta reforma todavía está en trámite. Por ello, uno de mis indicadores es sacar adelante este tema, que es un compromiso antiguo en el que todo el mundo ha participado para confeccionar un buen proyecto.
Lo que señalábamos para las regiones también rige para las municipalidades. Necesitamos dirimir y despejar cuáles son las competencias intrínsecamente municipales, en las cuales no se necesita una especie de tutor que se llama sector o Ministerio.
Un ejemplo de traspaso de competencias ya empezó desde el SERVIU a las regiones. ¿Cómo opera eso con la Municipalidades?, ¿qué puede decir todo el tema de vías públicas, de transporte público? La única función propiamente de las municipalidades es aseo y ornato, y tienen 15 funciones compartidas. Bueno, hay que dirimir, otorgando más atribuciones, clarificando competencias, pero que esas atribuciones y competencias estén claramente asociadas a los recursos que son necesarios para hacer esa gestión.
Aquí empalmo con las tareas que tiene Fortalecimiento Municipal. Estamos iniciando con Chile Calidad una tarea ambiciosa, importante, de poder determinar cuáles son los servicios que dan cuenta del non plus ultra de lo qué es el quehacer municipal. Porque son muchos. ¿Cuáles son propiamente de ese quehacer? Por ejemplo, ¿lo es el tema de educación?
La educación, que hoy está cuestionada, ¿es un servicio propiamente municipal? Hace un mes hubiéramos dicho que sí, sin dudar. Hoy día habrá algunos que dirán que sí, sin dudar, y otros dirán que no, sin dudar, o que dirán más o menos. Yo pienso que sí. Entonces, ¿cuáles son los estándares de educación?, ¿qué significa prestar un servicio de calidad y cuánto cuesta ese servicio?, ¿tenemos que dirimir nosotros, la SUBDERE, esa respuesta? Y me puse, con este ejemplo, en el caso más complicado.
Hay otros casos de servicios a la comunidad o servicios más propiamente locales, en que también uno se puede preguntar ¿cuál es el estándar?.
Nuestro país tiene que hacerse cargo de las cosas que han ido pasando porque Chile ha progresado. Como dotar a los municipios de los instrumentos, y hacerlos el agente del desarrollo local por excelencia que la ley dice que deben ser. De eso es exactamente sobre lo que versa la Reforma Municipal. ¡De esa complejidad de temas!
IV. DIVISION DE POLITICAS Y ESTUDIOS
Unidades de la División:
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Departamento de Políticas y Evaluación: A cargo de Alejandra de la Barra. Está a cargo de todo lo que es prospectivo, anticipatorio, de las novedades, de gente que nos viene a ofrecer cosas, donantes, cooperantes, universidades que de repente quieren probar con nosotros todo lo que es ensayo de metodologías.
Ahí tenemos tarea para afinar, porque en esa apertura caben muchas cosas y quizás debamos sintonizarlas un poco. Es una conversación que hemos estado llevando adelante con Luis Angulo respecto de en qué áreas poner la sintonía. Una de las cosas que depende de este Departamento, que cada vez nos demanda más, es la división político-administrativa del país. Entonces, quizás al interior de este Departamento hay que tener unos tres pilares.
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Departamento de Análisis y Gestión: Tiene que ver con el seguimiento y apoyo a tareas que están en proceso en nuestra Subsecretaría, partiendo de la base que nosotros tenemos y generamos una importante cantidad de información, más bien de datos, que se registran. El SINIM es un ejemplo claro de eso. Todo el sistema nacional de Inversiones también. El desafío es cómo hacemos, de esos datos, información útil que apoye la gestión y la toma de decisiones, tanto nuestra, como de los Intendentes y las Municipalidades.
Aquí está más o menos expuesta la complejidad de las tareas de esta División. Es compleja y con muchas responsabilidades y, de repente, se perfila por algunas de ellas (por ejemplo por la creación de las nuevas regiones, y todo lo que eso significa) y otras pasan como de bajo perfil. Y, en realidad, tiene una tarea que es bien gigantesca. Vamos viendo.
Tenemos entre manos todo el diseño de elección de Consejeros Regionales, un trabajo codo a codo con la División Jurídica, que está a cargo de Rodrigo Cabello.
Tenemos el área de Estudios y Pilotos.
Tenemos el Traspaso de Competencias, que es la gran petición de mi parte a la División. Que se haga un diseño inteligente, moderno, que tensione pero que no destruya nuestra relación con el resto del Estado de Chile, que tenga clara posibilidad de ser viable políticamente -porque a veces lo técnico es bien bonito pero no viable. No es algo tan urgente, no es una petición para los próximos 3 o 4 meses pero tenemos que tener un diseño este año y empezar a operar el próximo.
Tenemos la Educación Municipal. Porque hemos mejorado y porque hemos tomado la decisión política de meternos en este tema, los estudios en el área de educación son un importante tema.
Aprovecho de comentarles que estamos en buena sintonía con la autoridad del Ministerio para dialogar sobre políticas, sobre qué significa que sean sostenedores municipales los responsables de la educación pública en este país. Y estamos instalando lo que yo espero sea una nueva relación con esta área institucional descentralizada, y lo propio del contenido de las políticas educativas.
Tenemos el seguimiento y evaluación de nuestro propios temas. En CIDEZE tenemos la política de territorios especiales, los Estatutos Especiales de Isla de Pascua y Juan Fernández, que están en pleno proceso de desarrollo, y los planes de desarrollo en zonas complejas. Tenemos Arica, Palena, Tierra del Fuego. La primera comuna, muy especialmente encomendada por la Presidenta en el marco del correlato más de planificación y desarrollo de la nueva región de Arica-Parinacota.
Tenemos los residuos sólidos, un gran tema, que yo no sabía que iba a ser parte de mis tareas y con el cual me sorprendí al llegar. No hay institucionalidad en Chile que se haga cargo de esa tarea, que es clave. Todo el mundo quiere hacerse cargo de lo que viene, de lo propositivo, del hacer, pero no de lo que va quedando atrás, de lo que es, simplemente, basura. Aquí hay otro gran desafío.
UNIDAD DE ACCION ESTRATEGICA
Es una nueva Unidad que creamos y que está a cargo de Ignacia Fernández, en la que yo tengo esperanza y pido mucha colaboración de ustedes.
Le llamanos Acción Estratégica porque entendemos que es estratégico para nuestro éxito poner en sintonía lo regional y lo municipal, que han ido en procesos paralelos, como líneas de tren. Por un lado, va la municipalización; por otro, la regionalización y su punto de encuentro tiene que ver con que el FNDR financia proyectos locales.
Y si estamos hablando de Territorios y Buen Gobierno, queremos poner estas dos áreas o administraciones subnacionales en sintonía, al servicio del desarrollo, tomando en cuenta que es la unidad de planificación, la unidad de desarrollo, de intervención del desarrollo, de realización. Y no es, ni principalmente regional ni principalmente local sino que recorta, y lo hace para arriba y para abajo. Puede haber un conjunto de comunas, puede ser una unidad territorial, puede haber una unidad macro-regional. Estamos hablando de territorios y, depende del caso, qué territorio sea.
Entonces, la principal tarea de esta Unidad es el fortalecimiento de la articulación regional y local, nuevamente no como una declaración de intenciones sino que con tareas concretas, con planes de trabajo, con áreas en las cuales esa intersección se da y hay que potenciarla. Y si no se da, intencionar que ocurra.
Por ejemplo, queremos instalar metodologías que se traduzcan en recursos profesionales en las regiones, que actúen como enlace con las municipalidades y las ayuden en la formulación de proyectos de inversión. Muchos municipios chicos han venido a contarme que no tienen recursos para formular proyectos y, de este modo, no pueden llegar al FNDR, no pueden competir y no se ganan ningún proyecto.
Ahí hay un espacio de trabajo posible. Y eso pasa por estar en coordinación con las tres Divisiones de la SUBDERE, pasa por fortalecer el asociativismo municipal, ambas iniciativas que ya se habían venido dando, en las que hemos estado trabajando y que queremos relevar y fortalecer.
Una segunda línea de trabajo en este campo es el fortalecimiento de la participación ciudadana, como una tarea concreta que tiene como línea de acción generar capacidades de gestión participativa. A veces éstas no se generan porque uno no sabe cómo, no sabe qué. Y lo participativo puede ser tan bonito y tan general que puede quedar en nada. Entonces, ¿cuáles son, como SUBDERE, nuestros mínimos cuando hablamos de participación?: ¿Informar a la comunidad?, ¿poner un buzón de reclamos?, ¿que hayan Cuentas Públicas?, ¿que hayan plebiscitos comunales?, ¿todas las anteriores?
Tenemos que ponernos de acuerdo, tenemos que trabajar para aclarar, con capacidad de gestión y con instrumentos. Hay que mezclar lo que somos como equipos de trabajo, o responsables de Divisiones y Departamentos, con las prioridades y los diseños estratégicos para los próximos cuatro años.
Les voy a decir una obviedad, que pareciera "políticamente correcta" pero es de la sinceridad más completa: Tengo todo el empuje del mundo, tengo toda la convicción, pero estoy totalmente consciente que no puedo hacer esto con 4, 5 u 8 personas, que son los que están más cerca del Gabinete. Necesito traspasarles esta misma convicción a ustedes. Necesito transmitir exactamente el mismo mensaje que nos transmitió la Presidenta Bachelet el martes 7 de junio. Necesito confianza, necesito equipo, necesito proactividad, necesito que trabajemos sintonizados, que hagamos un gobierno con este estilo. Un gobierno de hacer, hacer, hacer, y hacer bien, trabajando juntos y de cara a la ciudadanía, en cuatro años, que se nos van a hacer poco. Hagamos una gestión. Tenemos una oportunidad en la cual, al cabo de cuatro años, podemos decir "hay algo que es distinto".
Quisiera poder decir el año 2010 que hicimos algo que es distinto, porque las regiones tienen más fuerza y más poder, más prestancia, más identidad, más interlocución de igual a igual con el nivel central. Eso para mí sería un indicador, un resultado que haría que valiera la pena trabajar 10, 12 horas diarias, viajar, no ver a la familia, etc.etc.
Capaz que ustedes estén pensando: "Décima octava vez que nos vienen a decir un discurso similar". Pero hay dos diferencias. La primera: Yo conozco los temas de la SUBDERE porque he sido seguidora de ellos, por lo que puedo decir con propiedad que hay mucho avanzado. Por cierto, cada vez partimos de otra parte. Y la barrera ha estado un poco más movida. Por lo tanto, el salto cualitativo, político y cultural es el que tenemos que dar ahora.
La sensación que uno tiene es cómo darle el palo al gato porque, en parte -sólo en parte porque también hay cosas muy concretas-, esto es un intangible. Es un campus, un algo que tiene que ver con creerlo y con hacerlo, con construir culturas, con construir confianzas, con construir capacidades.
La segunda diferencia es la Presidenta. Es ella quien tiene un claro compromiso con la descentralización. Lo explicita, persistentemente, desde su Programa de Gobierno, desde sus discursos, desde sus anuncios o declaraciones en regiones, en sus viajes. Ella lo entiende como parte de su compromiso con la igualdad, la equidad y la inclusión social. Ella entiende que aquí hay una respuesta pendiente con las regiones y con las comunas, particularmente las más apartadas, las más alejadas o las que no tienen los recursos para autovalerse, como tienen de las intermedias para arriba.
De modo que el horno sí está para bollos. Tenemos una tremenda oportunidad, al menos esa es mi convicción..
21 de Junio de 2006.
AREA DE COMUNICACIÓN INTERNA - PRENSA SUBDERE. Ministerio del Interior.
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