Presentación del Intendente (contenida en el documento)

En el siguiente documento se ha puesto un cuidado especial en la incorporación de aspectos metodológicos y de procedimientos dado que su confección ha sido desarrollada en el Gobierno del Presidente Lagos y servirá como importante insumo a las autoridades que asuman en el nuevo Gobierno de la Presidenta Bachelet. Es por ello el nivel de detalles en su construcción y la consideración respecto a los grados de flexibilidad en su implementación.

Esta forma de construir el Presupuesto Regional es el resultado de esfuerzos sucesivos, nacidos a partir de la Estrategia Regional de Desarrollo durante el año dos mil, y compatibilizando los procesos de modernización del estado y descentralización, que impulsó el Gobierno en este periodo.

La Estrategia Regional de Desarrollo aprobada por el Consejo Regional de Gobierno en diciembre del año 2000, da paso a una nueva conceptualización que establece la territorialización como elemento armonizador de las desigualdades existentes al interior de la región, y posibilita una mirada sistémica para abordar el desafío de superarlas.

Esa nueva definición, hace que el proceso de Construcción Presupuestaria sea considerado como una importante herramienta para la consolidación del modelo de Gestión Pública Regional. Este modelo, innovador en su diseño, reconocer en "los territorios" los espacio de interacción de la oferta y la demanda, pone énfasis en la participación de la ciudadanía, da cuenta de la necesaria modernización del Estado, y se compromete con el fortalecimiento de los procesos de descentralización.

Otro paso obligado en este proceso lo constituye el Programa de Modernización de la Gestión Pública Regional, programa que tras el reconocimiento de los desafíos generados en el diseño innovador de las metas contenidas en la Estrategia, declara que el aparato público no se encuentra en buen pie para el cumplimiento de esos nuevos desafíos, por lo que introduce una serie de subprogramas para alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública (2001).

A partir de esta declaración la columna vertebral de la gestión pública es el Programa de Desarrollo Territorial, Subprograma (2002) que apunta al desarrolló de la institucionalidad de este nuevo diseño territorial.

Es producto de la secuencia anterior que la región, para la consolidación de su modelo, le asigna principal importancia a las instrucciones que dan inicio a la construcción del Anteprograma Regional de Inversiones (2003), y que durante este año pasarán a formar parte de un cuerpo legal que le dará sustento al proceso global.

La visión del desarrollo desde la perspectiva territorial permite superar la sola concepción geográfica administrativa, dando lugar a un enfoque de carácter sistémico que amplia las posibilidades de acción y que tensa el quehacer de quienes desarrollan su labor en directa o indirecta influencia en el espacio territorial.

Se hace imprescindible alcanzar cada día mayor acercamiento entre la oferta y demanda de inversión pública en territorios específicos, de lo contrario, hablamos sólo de inversión pública focalizada y no de Desarrollo Territorial. El Marco político – técnico que existe en la Región, genera un entorno apropiado para innovar en la gestión pública, permitiendo la gestación de experiencias de Desarrollo Territorial integrado que tienda, no sólo a provocar cambios en la forma y montos de la inversión pública, sino también en la forma en que los habitantes del territorio hacen de esa inversión un elemento de desarrollo e integración territorial.

Por otro lado, los servicios públicos se encuentran en un proceso de aprendizaje continuo que les permite llevar acabo la toma de decisión en el propio territorio, rompiendo paradigmas arraigados en la gestión pública. Entendemos que bajo esta modalidad podremos implementar una asignación de recursos públicos más eficiente y abordar el desafío del desarrollo armónico del territorio regional terminado con las desigualdades de desarrollo, que hasta hace algún tiempo impedían la existencia de oportunidades homogéneas para las personas.
El trabajo desarrollado en el presente proceso permite reconocer las diferenciaciones respecto a énfasis y velocidades con que los distintos actores lo enfrentan. Junto con requerir nuevas prácticas exige un cambio cultural, especialmente en concepciones históricas respecto al manejo de la información, los espacios de participación y las cuotas de poder, elementos que se deben tener en cuenta al momento de evaluar el avance del proceso para consolidar una forma distinta de hacer las cosas, aportando al objetivo de ser un Gobierno más moderno, eficiente, democrático y cercano a la gente.

Sin duda todos los modelos son perfectibles, este en particular está lleno de desafíos, de estos, uno de los más relevantes será el establecer formas de participación ciudadana que incorporen a la comunidad con mayores atribuciones, responsabilidades y desafíos en este esquema de desarrollo regional.

Éxito para las autoridades futuras esperamos que este importante insumo sea una herramienta que colabore para alcanzar mayores niveles de desarrollo humano de nuestra comunidad regional.

JAIME TOHA GONZÁLEZ
INTENDENTE REGIÓN DEL BIOBÍO

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