"Continuando con una serie de documentos en el ámbito de la descentralización y dentro de ésta el estudio de competencias, se presenta a continuación un trabajo que pretende revelar diferencias de gestión entre diversos gobiernos regionales, en términos generales y según el derecho administrativo le denominaremos a estas diferencias de gestión "asumir o no una competencia determinada", esto dado un mismo marco legal y a una orgánica similar, y como las diversidades regionales van modificando estructuras y adaptándola a sus propias necesidades he interpretaciones.

"El trabajo que se presenta es un análisis competencial de los gobiernos regionales para ello, se utilizó la experiencia de los gobiernos regionales de Antofagasta, Valparaíso, Bío Bío y Los Lagos, adicionalmente a esto se utilizaron instrumentos disponibles como, la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional 19.175, Presupuesto Regional de Inversión (PRI) y un trabajo en terreno en los gobiernos regionales.

"Como metodología se procedió ha analizar su estructura organizacional, sus funciones, atribuciones y materias definidas por ley (ámbitos temáticos) y la coherencia con los instrumentos de gestión relevantes como la ERD y PRI, este conjunto de elementos nos permitirá determinar en una primera aproximación si los distintos gobiernos regionales se ajustan o no a la normativa vigente y si realizan mas o menos acciones dentro del ámbito de sus atribuciones.

"Transcurridos mas de 12 años desde que se constituyen los gobierno regionales, es necesario saber que pasa en las regiones principalmente en la administración pública al haber incorporado en el territorio un nuevo actor que ha llegado para competir la supremacía que mantenían los niveles desconcentrados en la región, se hace necesario saber también cual es el verdadero rol que le ha tocado jugar a esta nueva institucionalidad.

"El gobierno regional en el contexto de la ley 19.175 tiene por objeto promover el desarrollo económico, social y cultural de la región y desde la instalación de la nueva institucionalidad regional se ha podido constatar la necesidad de introducir adecuaciones al sistema imperante. Estas adecuaciones sugieren la necesidad de formular propuestas que permitan mejorar la capacidad de gestión de éstos órganos territoriales y el fortalecimiento de su relación con los otros organismos del Estado para el cumplimiento de las competencias que tienen asignadas por Ley.

"En este sentido, desde la SUBDERE se han venido implementado acciones, programas y proyectos orientados a fortalecer la institucionalidad del gobierno regional y sus capacidades de gestión, entregándoles crecientes recursos y responsabilidades. Por otra parte, aún cuando el gobierno regional cuenta con una serie de competencias y funciones para ello, ni sus atribuciones ni su estructura son suficientes para asumir el liderazgo que se les pide por la ciudadanía regional.

"En los hechos, cada gobierno regional ha debido ir adaptando su gestión de acuerdo a las características y requerimientos de su región y el perfil de sus autoridades. Por lo tanto, se supondrá que los gobiernos regionales no son homogéneos, independiente de un marco legal uniforme.

"Por ende, en base a lo expresado es necesario desarrollar un trabajo que va mas allá de la mera enunciación de las funciones y atribuciones que se encuentran consagradas en la ley, intentando con esto contrastar la normativa con la realidad, este análisis nos permitirá desarrollar un modelo competencial para los gobiernos regionales que sea consistente con sus capacidades humanas, tecnológicas y diversidad territorial, lo que establece en los artículos 67 y 101 de la ley 19.175."

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Santiago, 19 de diciembre 2005.