| Morro de Arica. |  |
A las 14:45 horas de esta tarde arribó al aeropuerto de Arica el Presidente Ricardo Lagos, para presidir la ceremonia de firma del proyecto de Ley Orgánica Constitucional que crea la región de Arica-Parinacota, dividiendo de este modo la región de Tarapacá.
El Jefe de Estado era esperado por más de dos mil personas, que querían celebrar un momento largamente esperado por la comunidad de las provincias de Arica y Parinacota. La creación de la nueva región, en la que comenzará ahora nuestro país -y que llevará el número 15- así como de la región de Los Ríos (cuyo proyecto de ley firmó el miércoles 18 el Presidente Lagos en Valdivia) es actualmente factible en el contexto de la reciente reforma constitucional (Ley N° 20.043). Esta reforma, entre otras materias, eliminó el numeral referido a la cantidad de regiones chilenas (13); asimismo, dejó entregada a una ley de rango orgánico constitucional la creación y/o supresión de regiones, algo que antes era materia de una reforma constitucional".
El alcalde de Arica, el RN Carlos Valcarce abrió la ceremonia de este tarde con un discurso donde dio cuenta de la alegría de los habitantes de Arica y Parinacota por ser parte de un territorio que se transformará en región, luego que se tramite la actual iniciativa legal. Valcarce fue entusiastamente aplaudido cuando expresó que ahora los ariqueños podrían fijar sus políticas "sin pasar por Iquique".
A continuación, intervino la Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE), Adriana Delpiano, quien manifestó su "gran felicidad por estar viviendo esta fiesta ciudadana", añadiendo que "todo esto ha sido posible gracias al trabajo conjunto del Gobierno, los municipios, la Corporación de Desarrollo Arica-Parinacota y la comunidad, en una labor transversal para llegar a una meta común".
Luego de la alocución de Delpiano, el Presidente Lagos firmó el proyecto de ley y luego, tras una breve intervención, se embarcó rumbo a Roma, donde asistirá a la canonización del Padre Hurtado.
En la exposición de motivos del proyecto de ley, el Presidente Lagos señaló que "la división regional de nuestro país se implementó en situaciones políticas e institucionales muy distintas del esquema constitucional vigente". Precisó que "a partir de la reforma constitucional, resulta posible evaluar y adecuar, si resulta necesario, la división territorial del país, de manera que ésta sea coherente con el proceso de descentralización que se desarrolla en el país".
Indicó que, respecto de la región de Tarapacá, "hubo desde la fecha de su creación, frustración y reclamaciones de la comunidad de la provincia de Arica por estimar que reunía los requisitos de regionalidad y capitalidad suficientes para constituirse en región por si misma, basándose en fundamentos de carácter económico, demográfico, territorial, histórico e institucional".
| Subsecretaria Delpiano. |  |
La titular de la SUBDERE indicó, por su parte que, los objetivos de las iniciativas legales son dos. "En primer lugar, el Presidente Lagos se comprometió a acoger la naturaleza de las demandas de las comunidades de Arica y Valdivia, provincias que, desde que se crearon las regiones en 1974, han dado una larga pelea por constituirse en regiones independientes. En segundo lugar, abrir un debate que nunca se hizo cuando se establecieron las actuales regiones durante el régimen militar". Puntualizó que "a nadie se le preguntó si éstas eran las regiones que queríamos tener, si los límites estaban bien o mal definidos, razón por la cual el envío de estos proyectos permite abrir un debate sobre la institucionalidad territorial que el país quiere tener."
Según Delpiano, "la propuesta de crear la región de Arica-Parinacota se basó en antecedentes de carácter técnico, sustentados en diversos estudios, análisis y formulación de propuestas para atenuar o revertir los efectos de la inadecuada configuración regional original". Agrega que "entre otras razones, los fundamentos se sustentan en las especiales condiciones de este territorio y, por lo tanto, en el impacto de éstas en su comunidad, como su condición internacional bifronteriza; la distancia a los centros de decisión política, tanto regional como nacional, y el contar con una población mayoritariamente distinta en su origen étnico-cultural, respecto del resto del territorio regional".
Los contenidos centrales de la iniciativa legal que proponen crear la nueva región de Arica-Parinacota son similares a aquellos que crean las Región de Los Ríos y se refieren a los siguientes aspectos:
Conformación territorial. Se crean la región, determinándose los territorios con que se conforma, fijando sus capitales respectivas e identificándolas con sus nombres y números. De igual forma, se define la creación de las provincias, configurándolas mediante las comunas correspondientes y sus capitales, además de otorgárseles denominación y establecer su dependencia regional.
Estructura de personal: Se fijan las plantas de personal de los Servicios Administrativos de ambos Gobiernos Regionales y se crean los cargos de Intendente y Gobernador modificándose, además, la planta del Servicio de Gobierno Interior para dotar de personal a las respectivas Intendencias y Gobernaciones. Asimismo, se modifican las plantas del Servicio Electoral y del Ministerio Público, todas ellas materia de ley orgánica constitucional y, en consecuencia, no susceptibles de ser delegadas al Presidente de la República..
Readecuación electoral. Se readecua el "mapa" electoral de la siguiente forma:
Regulación transitoria del Consejo Regional. Se regula el establecimiento del primer Consejo Regional, que se integrará inicialmente con los actuales consejeros representantes de las provincias constitutivas de la nueva región, aunque con un quórum inferior al normal, lo que también acontecerá con las regiones reestructuradas. Estos Consejeros durarán en sus cargos por el tiempo restante hasta completar el período legal de 4 años.
Aplicación transitoria del FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Regional). Se establece que la creación de esta región no implicará para las restantes regiones la reducción de los ingresos que les correspondan al año de aprobación de los proyectos de ley por concepto del 90 % del FNDR; asimismo, que aquellos de las regiones originarias se distribuirán entre éstas y las nuevas, no pudiendo ser inferior la suma de ambos a los de dichas regiones, antes de su división. Actualmente, el presupuesto FNDFR vigente para la Región de Tarapacá es de $ 13 mil millones, aproximadamente, en tanto para la Región de Los Lagos es de $ 26 mil millones.
Adecuación de las plantas de personal. Se faculta al Presidente de la República para que, mediante Decretos con Fuerza de Ley, modifique las plantas de personal de todos los Ministerios y Servicios Públicos correspondientes a fin de dotar a la región y sus provincias de los recursos humanos necesarios para su administración.
Administración transitoria de los servicios públicos desconcentrados. Se dispone que en tanto no se instale en la nueva región la institucionalidad nacional desconcentrada (Seremis y Direcciones Regionales), continuarán cumpliendo las respectivas funciones los órganos de la región de origen.
Coordinación y asesoría en el proceso de instalación de las nuevas regiones. Se asigna al Ministro del Interior, a través de la SUBDERE, el rol de coordinación y asesoría tanto a las autoridades que traspasan funciones como a las nuevas que las asumen.
Entrada en vigencia de la ley. Se determina como fecha de vigencia de esta iniciativa legal que, una vez aprobada, entrará en vigencia el primer día hábil del enero del año siguiente al de su publicación, fecha a contar de la cual se nombrará al Intendente y Gobernador.
El proyecto de ley no innova en materia de administración de la región, es decir, mantiene la misma organización que existe en el resto de las regiones del país. "Es cierto que se han hecho diversas propuestas en materia de flexibilización de la estructura administrativa regional, pero el Gobierno estimó que ello debía ponerse en consonancia con la discusión que este, y otros proyectos de ley, abrirán en materia de regionalización", precisó Delpiano.
Según precisa la Subsecretaria Delpiano, "la creación de regiones y provincias conlleva la instalación de sus correspondientes institucionalidades y de la infraestructura y equipamiento para el cumplimiento de sus funciones". En el caso concreto de la región de Arica-Parinacota, existe en las provincias cabeceras que les darán origen un conjunto de instituciones, esencialmente servicios públicos, notoriamente superiores a los de las restantes provincias del país. "Ello aminorará sustancialmente el gasto que tendría que calcularse para la creación de las dos regiones en comparación con una cabecera regional tipo", explica.
Lo anterior permite concluir que gran parte de la necesaria institucionalidad de carácter regional se conseguiría por la vía del cambio de la actualmente de condición provincial, con lo cual prácticamente sólo restaría instalar la casi totalidad de las Secretarías Regionales Ministeriales y las Direcciones Regionales faltantes.
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[.doc, 98.8Kb]
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Para la Región de Arica y Parinacota se propone que esté conformada por las actuales provincias de Arica y Parinacota, sin modificación de carácter territorial alguna, las que tienen una población de 188.811 habitantes, fijándose su capital en la ciudad de Arica. Esta cuenta con una importante dotación de servicios y con una adecuada comunicación hacia el interior de la región, el exterior y con la región vecina.
Con la creación de este territorio se reafirma la necesidad de configurar una segunda provincia reestructurada, sobre la base de la división de la actual Provincia de Iquique, que se denominará del Tamarugal con capital en Pozo Almonte, localidad que congrega al 28,6 % de la población provincial, presentando una expedita comunicación vial hacia todas sus comunas constitutitas. El proyecto de ley plantea que "desde esta capital provincial, dotada de su correspondiente Gobernación, se podrá ejercer un control más directo del gobierno y administración interior, especialmente en su extensa área limítrofe internacional con Bolivia, a través de sus 335 kilómetros que comprenden 43 pasos fronterizos, de ellos, sólo 3 habilitados". Formarán parte de la nueva provincia las comunas de Pozo Almonte, Huara, Pica, Camiña y Colchane.
Lo anterior se fundamenta, además, en la existencia de dos realidades territoriales y demográficas contrapuestas una, la del litoral con una alta concentración demográfica y actividades de servicios, pesquera y portuaria y otra, la de la planicie central y del altiplano, con un vasto territorio, una población reducida y dispersa, con una amplia área limítrofe con Bolivia, con actividades esencialmente de tipo agropecuario extensivo y una creciente y significativa actividad minera. En el territorio de la nueva provincia proyectada se encuentran localizados tres grandes proyectos de la gran minería del cobre: Cerro Colorado y Quebrada Blanca, en la comuna de Pozo Almonte y Doña Inés de Collahuasi, en la comuna de Pica.
PRENSA SUBDERE - MINISTERIO DEL INTERIOR. 21/10/05.
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