La Agenda Digital es un proyecto que busca asociar al sector público y el privado con el fin de lograr que Chile alcance un desarrollo digital similar al de países desarrollados. Aunque en el ranking mundial de e-government, nuestro país ocupa el 5º lugar, en el ranking internacional de conectividad se sitúa en el puesto 43. Los obstáculos para lograr un mayor desarrollo digital son diversos, según explica la Subsecretaria de Desarrollo regional, Adriana Delpiano, quien forma parte de los representantes del Gobierno en el Directorio de la Agenda Digital.
Por ejemplo, en Chile, como en la mayoría de los países en desarrollo, el porcentaje de familias con acceso desde su hogar a Internet es reducido, a pesar que la población conectada ha crecido a tasas aceleradas. Según cifras de la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL), en abril de 2003 existían 563 mil conexiones residenciales a Internet, un 34% más que la cifra recogida en el Censo del año 2002, lo que, según la titular de la SUBDERE, "confirma un ritmo de incremento sostenido, situando a Chile a la cabeza de Latinoamérica, aunque aún por debajo de las cifras alcanzadas por los países más avanzados".
Un segundo obstáculo, de acuerdo a estudios efectuados por el Ministerio de Economía entre los años 2002 y 2003, es que sólo el 37% de las empresas pequeñas y un 18% de las microempresas contaba con acceso a Internet en esos años.
Mirado desde el punto de vista internacional, expresa Delpiano, "estos resultados confirman la presunción que la conectividad y el uso de Internet en la empresa chilena son destacables sólo en el nivel latinoamericano, estando aún lejos de los indicadores de países líderes e, incluso, de economías comparables hace pocos años atrás".
Como respuesta a esta realidad, el Gobierno de Chile ha buscado masificar el acceso través de políticas centradas más en la disponibilidad general de Internet, que en la conexión individual. Para ello ha puesto en marcha iniciativas tales como:
Sobre este último programa, la Subsecretaria Delpiano explica que "mediante el Portal de Trámites Municipales, desarrollado por nuestra institución, las personas y empresas podrán realizar sus trámites a través de Internet". Precisa que "hemos partido publicando, en primer lugar, toda la información relativa a los más de cien trámites que realizan los gobiernos locales". Añade que cualquier municipalidad que quiera participar, puede hacer uso de este servicio, "comprometiéndose sólo a mantener actualizada su información".
En paralelo, puntualiza Delpiano, "estamos trabajando para que, a contar del año 2006, los nueve trámites más demandados (patentes municipales, certificados y permisos de obras), puedan realizarse en línea". Esta fase de la Ventanilla será implementada a modo de plan piloto en 25 municipalidades de todo el país. Sin embargo, indica la autoridad, "nuestro objetivo es ir aumentando paulatinamente el número de trámites que puedan realizarse en forma íntegra a través de Internet, y extender el programa piloto a más de cien municipalidades".
Según la autoridad, "los beneficios de este proyecto son significativos para la ciudadanía ya que evitará que sean los usuarios quienes deban trasladarse, a través de distintos servicios públicos, para recopilar documentos y antecedentes, para luego llevarlos al municipio". Indica que la capacidad que tendrá el Portal de comunicarse e interoperar con los sistemas de información de otras instituciones se traduce, de este modo, en ahorro de tiempo y dinero para las personas.
Informa Delpiano que los valores de los nueve trámites municipales a ser efectuados por Internet podrán ser pagados electrónicamente "a través de los medios de pago que tienen convenio con la Tesorería General de la República". Entre esos medios se cuentan tarjetas bancarias, tarjetas de casas comerciales y tarjetas de pre-pago telefónico, "cuestión que facilita a los interesados, el cumplimiento de sus obligaciones", indica.
La Subsecretaria señala que hay, también, importantes ganancias en materia de transparencia, "ya que el ciudadano que realice un trámite conocerá, en todo momento, los procedimientos administrativos que ello involucra; asimismo, sabrá cuales son los organismos públicos que deben cumplir procesos intermedios, los plazos que tienen establecidos para ello y cuáles han sido sus resoluciones".
A su vez, el sistema les estará reportando las cuestiones incidentales que se susciten en relación a su solicitud de modo que puedan, en todo momento, aportar documentos u elementos de juicio que ayuden a resolverlos o alegar defectos del procedimiento, infracción de los plazos señalados, etc.
Concluye Delpiano señalando que "hay que destacar que este Portal prestará servicios durante las 24 horas del día, los siete días de la semana y los 365 días del año".
La gran ventaja de evolucionar hacia una Sociedad de la Información es que ésta permitirá amortizar, en términos significativos, las diferencias geográficas. "La posibilidad de comunicarse y disponer de información de manera prácticamente instantánea permitirá reducir diferencias entre regiones, países y entre el campo y la ciudad", expresa Adriana Delpiano. Sin embargo, reflexiona, "hay que ser más cautos a la hora de creer que la innovación tecnológica sirve para disminuir las diferencias económicas de las personas". En su opinión, "se necesitan reformas más profundas que las puramente técnicas para lograr acortar las diferencias entre pobres y ricos".
En su opinión, un aspecto importante de este desarrollo radica en la dotación de infraestructura necesaria para facilitar el acceso a red. "Es fundamental fomentar aquellas características de nuestro país que supongan una ventaja para el desarrollo de la Sociedad de la Información", precisa Delpiano. Particularmente, agrega, "la mayor singularidad que tiene Chile para evolucionar hacia un uso cotidiano de Internet es que las personas que acceden a ella son, mayoritariamente jóvenes entre 13 y 34 años". Esta particularidad se debe a que la red de Internet es utilizada por los jóvenes como una herramienta de estudio, algo que ha sido fuertemente promovido por el sistema educativo chileno, que la ha adoptado como un recurso didáctico.
La titular de la SUBDERE señala que, "sin duda, el mayor logro en digitalización del sector público en Chile es el alto grado de desarrollo del gobierno electrónico, ocupando Chile el 5º lugar a nivel mundial en el ranking de e-Government". Este ranking fue realizado el año 2002 por la Universidad de Brown, la cual analizó mil 197 sitios de 198 países. A Chile sólo lo superan países con un alto desarrollo tecnológico como Taiwán, Corea del Sur, Canadá y EE.UU. "Sin embargo, puntualiza, en nuestro país queda por avanzar en contenidos en idiomas distintos al castellano y en el desarrollo de interfaces adaptadas a los discapacitados".
En el sector privado, el principal avance es la Banca por Internet y el uso de servicios de e-administración, como hacer trámites, declarar los impuestos y pagar las cotizaciones previsionales. En este último aspecto, el Gobierno ha tenido un papel importantísimo, incentivando el uso de las tecnologías de información y comunicaciones a través del desarrollo de trámites en línea.
"En todo caso, señala Delpiano, es importante que el sector privado no se convierta, únicamente, en un usuario intensivo de las tecnologías, sino que también aproveche las fuertes oportunidades de ser desarrollador de aplicaciones". Y Chile, dice, "cuenta con ventajas para poder convertirse en desarrollador gracias a la capacidad de sus recursos humanos y a que existe un nicho muy poderoso donde poder ubicar y comercializar las aplicaciones, como por ejemplo los sectores del cobre, el vino y la salmonicultura".
Las compañías proveedoras de servicios de Internet y telefonía cumplen un rol importante en los desafíos que se plantea la Agenda Digital en Chile. Existe un consenso bastante amplio entre los expertos para atribuir al Gobierno y a las empresas de telecomunicaciones el mérito del desarrollo de la Sociedad de la Información de Chile.
En suma, concluye Delpiano, "para cumplir los objetivos de la Agenda Digital, debe aumentar de forma notable la participación de otras empresas privadas y del mundo académico". No hay que olvidar, señala, que Internet surgió como herramienta sofisticada para fines militares y de investigación. "Las empresas privadas deben contribuir, utilizando Internet como canal de ventas, como medio de relación con clientes, proveedores, accionistas, etc. y las universidades proveyendo contenidos educativos y de investigación".PRENSA SUBDERE - MINISTERIO DEL INTERIOR. 19/07/05.
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